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《条例》规定，县级以上地方政府应将基层卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，统筹保障所需经费，优先支持基层医疗卫生机构发展；支持基层医疗卫生机构合理拓展医疗服务范围，推动其与二级、三级医院统一治疗慢性病等方面的用药目录，鼓励其结合实际开展家庭病床、老年护理、医养结合、中医药等服务并提供支持。
《条例》明确，政府及有关部门应采取措施，发展壮大基层医疗卫生队伍，完善农村医疗卫生人才培养机制，建立健全基层医疗卫生人员县乡村贯通的职业发展机制；建立健全全科医生培养制度，完善全科医生使用激励机制等内容，推动乡村医生向执业（执业助理）医师资格转化；加大对基层医疗卫生人员的激励力度，对基层卫生骨干人才可以实行协议工资制，不纳入单位绩效工资实施范围；动态调整乡村医生补助标准，提高乡村医生收入水平，对未纳入企业职工养老保险、年满六十周岁的乡村医生，采取补助等方式动态提高养老待遇。
在推进基层首诊、双向转诊上，《条例》提出，制定差别化的医保支付政策，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊；推进以全科医生为主体的家庭医生签约服务制度，引导二级以上医院全科医生加入家庭医生服务团队；推动二级、三级公立医院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立协作关系，要求三级公立医院按照规定向基层医疗卫生机构开放不少于20%的专家门诊号源并稳步增加。
